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Giustizia: un piano straordinario per lo smaltimento degli arretrati

Nel corso della conferenza stampa indetta il 14 gennaio u.s. il guardasigilli Orlando ed il capo del Dipartimento dell'Organizzazione Giudiziaria, Mario Barbuto, hanno presentato il piano straordinario messo appunto per lo smaltimento dell'arretrato: "Arretrato civile ultratriennale – Programma Strasburgo 2". Ridurre ad un anno la durata massima delle cause civili commerciali e a meno di tre anni le altre cause di primo grado dimezzando al contempo l'arretrato e dando priorità processuale alle cause di imprese e famiglie. Questi gli  obiettivi del piano. L'intervento, si propone infatti di affrontare l'emergenza dell'arretrato ultratriennale con misure organizzative a costo zero, puntando ad azzerare il fardello di vecchi procedimenti che condiziona i tempi del lavoro negli uffici giudiziari. Il piano organizzativo è mutuato dal "decalogo Strasburgo", già sperimentato con successo fin dal 2001 nel tribunale di Torino dall'allora presidente Mario Barbuto.

Il progetto prevede tre fasi.

Prima fase: acquisizione delle statistiche aggiornate dell'arretrato esistente, fase già esaurita nel novembre scorso con il Censimento speciale di tipo selettivo sulla giustizia civile, realizzato dal Dipartimento dell'Organizzazione Giudiziaria tramite la Direzione Generale di Statistica utilizzando un programma informatico apposito (il data-warehouse); il Censimento ha permesso l'identificazione in ogni tribunale e corte d'appello della reale entità di cause fisiologicamente giacenti (poco più di 2,6 milioni), distinguendole dal patologico arretrato ultratriennale.

Seconda fase: azzeramento in tempi brevissimi di parte dell'arretrato, secondo il cosiddetto principio Fifo (first in, first out – cioè la prima causa che entra è la prima ad uscire) in cui è consigliato il cosiddetto decalogo Strasburgo o altra best practice analoga: entro 6 mesi, gli affari contenziosi iscritti a ruolo fino all'anno 2000 (86.283 affari); entro 9 mesi, gli affari contenziosi iscritti a ruolo fino all'anno 2005 (127.146 affari).

Terza fase: gestione ordinaria dell'arretrato residuo (affari iscritti a ruolo negli anni 2006-2010, 835.190 affari) nonché delle giacenze infra-triennali (affari iscritti a ruolo negli anni 2011-2013, 2.692.504 affari): nel rispetto del principio Fifo, l'obiettivo è di portare la durata effettiva di ogni singolo processo sotto ai tre anni, tendenzialmente verso il biennio, con l'ambizione di ridurre la durata a 12 mesi (quantomeno per le cause commerciali) nel momento in cui entrerà in vigore la riforma del codice di procedura civile.

Ad affiancare la messa a punto del piano, anche interventi per il reclutamento di risorse umane da destinare agli uffici giudiziari: 1.031 posti di personale amministrativo (su 9mila vacanti) saranno coperti con l'imminente bando di mobilità volontaria esterna, altre 71 unità sono già state trasferite da altri ministeri grazie alla mobilità compartimentale e 144 unità sono in corso di assunzione mediante utilizzazione di graduatorie rimaste parzialmente inutilizzate da parte di altre amministrazioni. Il Ministero della Giustizia mette in campo quindi un altro fondamentale tassello per restituire slancio e vigore al settore civile, la cui pessima condizione grava da anni sul sistema economico del Paese, rallentando gli investimenti stranieri e la crescita del Pil e, al tempo stesso, esponendo lo Stato a condanne giudiziali ai sensi della legge Pinto che il Ministero delle Finanze ipotizza possano toccare i 500 milioni di euro l'anno. Si prevede che ill Programma Strasburgo 2 renderà possibili, fin dai prossimi censimenti parziali programmati a breve, sensibili miglioramenti nella 'targatura degli affari civili', con una tendenza verso l'azzeramento degli affari iscritti a ruolo fino all'anno 2010.

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